Stav k 4. 5. 2026: Novela zákona č. 159/1999 Sb., o některých podmínkách podnikání a o výkonu některých činností v oblasti cestovního ruchu, která zavádí systém eTurista, prochází legislativním procesem. Přesný termín účinnosti dosud není definitivně potvrzen. V tomto článku popisujeme jak aktuálně platné povinnosti ubytovatelů dle stávajícího právního řádu, tak navrhované změny, které novela přináší. Doporučujeme sledovat průběh schvalování v Poslanecké sněmovně a Senátu PČR.
Pokud poskytujete ubytování přes Airbnb, Booking.com nebo jiné platformy, případně provozujete penzion či apartmán, připravovaný registr eTurista se Vás bezprostředně dotkne. V následujícím textu vysvětlujeme, co systém přináší, jaké povinnosti dnes platí a jak se na změny připravit.
Stav k 4. 5. 2026: je eTurista už účinný?
K datu publikace tohoto článku systém eTurista není účinný. Návrh novely zákona č. 159/1999 Sb. byl předložen Ministerstvem pro místní rozvoj a prochází standardním legislativním procesem. Než dojde k vyhlášení ve Sbírce zákonů a nabytí účinnosti, platí nadále stávající právní úprava, zejména ohlašovací povinnost dle zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky (tzv. Ubyport).
Aktuální informace o průběhu projednávání lze ověřit v databázi sněmovních tisků a v e-Sbírce zákonů.
Časová osa legislativního procesu
| Fáze | Stav |
|---|---|
| Příprava věcného záměru | Ukončena |
| Připomínkové řízení | Ukončeno |
| Projednání vládou | Ověřit v databázi vlády |
| 1. čtení v Poslanecké sněmovně | Ověřit dle aktuálního sněmovního tisku |
| Projednání ve výborech | Probíhá / čeká |
| 2. a 3. čtení | Plánováno |
| Senát PČR | Plánováno |
| Podpis prezidenta a vyhlášení | Plánováno |
| Předpokládaná dělená účinnost | Bude upřesněno schváleným zněním |
Doporučujeme: Před přijetím jakýchkoli organizačních opatření ověřte konkrétní číslo sněmovního tisku a aktuální stav schvalování. Termíny v navrhované úpravě se mohou v průběhu projednávání měnit.
Co je eTurista a proč má vzniknout
eTurista je navrhovaný centrální elektronický registr ubytovacích zařízení a hostů, který má spravovat Ministerstvo pro místní rozvoj. Cílem systému je sjednotit dosud roztříštěnou evidenci poskytovatelů krátkodobého ubytování, propojit data s Policií ČR, finanční správou a obcemi a reagovat na rychlý rozvoj sdílené ekonomiky v ubytovacích službách.
Důvody pro zavedení registru lze shrnout do několika bodů:
- Vyrovnání podmínek mezi tradičními ubytovateli (hotely, penziony) a poskytovateli krátkodobého pronájmu přes platformy.
- Posílení výběru daní a poplatku z pobytu, který je dle odhadů ze strany části pronajímatelů obcházen.
- Efektivnější kontrola ohlašovací povinnosti vůči Policii ČR (Cizinecké policii).
- Transpozice unijní legislativy, zejména nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1028 o sběru a sdílení dat týkajících se služeb krátkodobého pronájmu ubytování.
- Zjednodušení administrativy nahrazením několika souběžných evidencí jedním elektronickým rozhraním.
Aktuálně platné povinnosti ubytovatele (než eTurista vejde v účinnost)
Než dojde k účinnosti novely, jsou ubytovatelé vázáni stávajícím právním řádem. Níže shrnujeme klíčové povinnosti, které platí již dnes a jejichž porušení může vést k sankcím ze strany Policie ČR, finančního úřadu nebo obce.
Hlášení cizinců přes Ubyport (lhůta 3 dny dle § 102)
Podle § 102 zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky, je ubytovatel povinen oznámit ubytování cizince Policii ČR do 3 pracovních dnů po jeho ubytování. Oznámení se provádí prostřednictvím elektronického systému Ubyport, případně písemně na předepsaném tiskopisu.
Podle § 99 odst. 1 téhož zákona je ubytovatelem každý, kdo poskytuje ubytování za úhradu nebo ubytovává více než 5 cizinců, s výjimkou případu, kdy lze ubytované osoby a ubytovatele považovat za osoby blízké.
Hlášené údaje zahrnují zejména jméno, příjmení, datum narození, státní občanství, číslo cestovního dokladu, druh pobytového oprávnění, počátek a konec ubytování. Tato povinnost se vztahuje na všechny ubytovatele včetně pronajímatelů přes Airbnb a Booking.
Domovní kniha podle zákona o pobytu cizinců
Ustanovení § 101 zákona č. 326/1999 Sb. ukládá ubytovateli povinnost vést domovní knihu, do které zapisuje údaje o ubytovaných cizincích. Knihu musí ubytovatel uchovávat po dobu 6 let od provedení posledního zápisu a na požádání ji předložit Policii ČR ke kontrole.
Domovní kniha může být vedena v listinné i elektronické podobě, musí však splňovat zákonem stanovené náležitosti. Při zpracování osobních údajů ubytovaných je třeba dodržovat nařízení (EU) 2016/679 (GDPR) a zákon č. 110/2019 Sb., o zpracování osobních údajů, zejména pokud jde o účel zpracování, dobu uchování a přístup třetích osob.
Daně, ŽL a poplatek z pobytu – co platí dnes
Živnostenské oprávnění: Poskytování ubytovacích služeb spadá podle zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání, do živnosti volné, oboru činnosti č. 55 „Ubytovací služby“. Pokud poskytování ubytování naplňuje znaky podnikání (soustavnost, samostatnost, vlastní jméno, vlastní odpovědnost, dosažení zisku), je třeba mít ohlášenou živnost.
Daň z příjmů: Příjmy z krátkodobého ubytování (Airbnb, Booking) jsou Finanční správou i ustálenou judikaturou klasifikovány jako příjmy ze samostatné činnosti dle § 7 zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, nikoli jako příjmy z nájmu dle § 9. Důvodem je poskytování doplňkových služeb (úklid, výměna prádla, recepční činnost) charakteristických pro ubytovací službu, nikoli prostý nájem.
Modelový výpočet daně z příjmů (rok 2026, ilustrativní):
| Hrubý roční příjem | Výdajový paušál 60 % (§ 7) | Základ daně | Daň 15 % |
|---|---|---|---|
| 200 000 Kč | 120 000 Kč | 80 000 Kč | 12 000 Kč |
| 500 000 Kč | 300 000 Kč | 200 000 Kč | 30 000 Kč |
| 1 000 000 Kč | 600 000 Kč | 400 000 Kč | 60 000 Kč |
| 1 500 000 Kč | 900 000 Kč | 600 000 Kč | 90 000 Kč |
Výpočet je orientační, neuvažuje slevy na dani, sociální a zdravotní pojištění ani případnou registraci k DPH (povinnost vzniká při překročení obratu stanoveného zákonem č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty).
Poplatek z pobytu: Podle zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, mohou obce zavést poplatek z pobytu. Maximální sazba je 50 Kč za osobu a započatý den pobytu (kromě dne počátku pobytu). Konkrétní výši stanoví obecně závazná vyhláška obce.
| Město | Sazba poplatku z pobytu (orientačně, 2026) |
|---|---|
| Praha | do 50 Kč / osoba / noc |
| Brno | do 50 Kč / osoba / noc |
| Plzeň | dle obecně závazné vyhlášky |
| Ostrava | dle obecně závazné vyhlášky |
| Karlovy Vary | dle obecně závazné vyhlášky |
Aktuální výši poplatku doporučujeme ověřit přímo v platné obecně závazné vyhlášce dané obce, sazby se průběžně mění.
Co navrhuje novela: eTurista v 6 bodech
Návrh novely zákona č. 159/1999 Sb. přináší šest klíčových změn. Upozorňujeme, že jde o navrhované znění, které se v průběhu legislativního procesu může změnit.
- Centrální registr ubytovacích zařízení spravovaný Ministerstvem pro místní rozvoj.
- Povinné registrační číslo přidělované každému ubytovacímu zařízení.
- Zkrácení lhůty hlášení cizinců na 24 hodin namísto současných 3 pracovních dnů.
- Sdílení dat mezi MMR, Policií ČR, Finanční správou a obcemi.
- Povinnosti pro online platformy (Airbnb, Booking) v souladu s nařízením (EU) 2024/1028.
- Posílené pravomoci obcí regulovat krátkodobý pronájem na svém území.
Centrální registr a registrační číslo
Každý poskytovatel ubytování (od hotelu po pronajímatele jednoho apartmánu na Airbnb) má dle návrhu povinnost zaregistrovat své ubytovací zařízení v systému eTurista a získat jedinečné registrační číslo. Toto číslo má být povinně uváděno v inzerci, na platformách a při komunikaci s úřady.
Registrační číslo má sloužit jako klíčový identifikátor pro propojení dat napříč státními systémy a zároveň jako kontrolní mechanismus pro platformy, které dle návrhu nebudou smět zveřejňovat nabídky bez platného registračního čísla. Tento mechanismus odpovídá logice nařízení (EU) 2024/1028, které ukládá členským státům zavést jednotné registrační schéma.
Zkrácení lhůty hlášení cizinců na 24 hodin
Jednou z nejvýznamnějších praktických změn je zkrácení lhůty pro oznámení ubytování cizince z 3 pracovních dnů na 24 hodin. Hlášení má probíhat elektronicky přímo v systému eTurista, který má funkčně nahradit dosavadní Ubyport.
Srovnání: aktuální stav vs. navrhované změny dle eTurista
| Oblast | Dnes (zdroj) | Dle návrhu eTurista | Od kdy |
|---|---|---|---|
| Registrace ubytování | Není centrální registr; ŽL dle zák. č. 455/1991 Sb. | Povinná registrace v eTurista, registrační číslo | Po nabytí účinnosti novely |
| Hlášení cizinců | Ubyport, lhůta 3 prac. dny (§ 102 zák. č. 326/1999 Sb.) | eTurista, lhůta 24 hodin | Po nabytí účinnosti |
| Domovní kniha | Povinnost dle § 101 zák. č. 326/1999 Sb. | Vedena elektronicky v rámci eTurista | Po nabytí účinnosti |
| Povinnosti platforem | Omezené; DSA (nařízení EU 2022/2065) | Ověřování registračního čísla, sdílení dat dle nař. (EU) 2024/1028 | Po nabytí účinnosti |
| Pravomoci obcí | Územní plán, poplatek z pobytu (zák. č. 565/1990 Sb.) | Posílené regulační nástroje | Po nabytí účinnosti |
| Sankce | Dle stávajících předpisů | Nově upravené sankce dle novely | Po nabytí účinnosti |
Nařízení (EU) 2024/1028 a vztah k eTuristě
Návrh eTurista úzce souvisí s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1028 ze dne 11. dubna 2024 o sběru a sdílení dat týkajících se služeb krátkodobého pronájmu ubytování. Nařízení ukládá členským státům EU zavést jednotné registrační schéma pro hostitele krátkodobého ubytování, povinnost platforem ověřovat registrační čísla a pravidelně předávat údaje o aktivitě hostitelů příslušným orgánům.
Český systém eTurista má být národní implementací požadavků tohoto nařízení. I pokud by česká novela byla pozdržena, povinnosti vyplývající z přímo použitelného nařízení EU se na platformy budou vztahovat dle harmonogramu stanoveného nařízením.
GDPR a ochrana osobních údajů hostů v eTuristě
Centralizovaná evidence ubytovaných osob představuje rozsáhlé zpracování osobních údajů ve smyslu nařízení (EU) 2016/679 (GDPR). Při provozu eTuristy bude třeba dodržet zejména:
- Zákonný titul zpracování – zpravidla čl. 6 odst. 1 písm. c) GDPR (právní povinnost).
- Účelové omezení – data shromážděná pro evidenci ubytovaných nelze používat pro jiné účely.
- Doba uchování – v souladu se zvláštními zákony (např. 6 let dle zák. č. 326/1999 Sb.).
- Bezpečnost zpracování – přiměřená technická a organizační opatření dle čl. 32 GDPR.
- Práva subjektů údajů – informování ubytovaných hostů o zpracování jejich údajů.
Doporučujeme každému ubytovateli aktualizovat záznamy o činnostech zpracování a informační memorandum pro hosty v souladu s novou právní úpravou, jakmile bude účinná.
eTurista vs. Ubyport: co se mění
Systém Ubyport provozovaný Policií ČR slouží od roku 2003 k elektronickému hlášení ubytovaných cizinců. eTurista jej má dle návrhu funkčně nahradit a rozšířit: zatímco Ubyport eviduje pouze cizince, eTurista má evidovat všechny ubytované hosty (české i zahraniční) a propojovat data nejen s Policií ČR, ale i s Finanční správou a obcemi.
Otázka migrace dat existujících ubytovatelů z Ubyportu do eTuristy je dle dosavadních informací řešena tak, že stávající provozovatelé se budou muset registrovat znovu v novém systému. Konkrétní technické a procesní detaily migrace stanoví prováděcí předpisy.
eTurista, krátkodobý nájem dle § 2326 OZ a ubytovací smlouva
V praxi je třeba rozlišovat tři odlišné instituty:
- Nájem bytu dle § 2235 a násl. zákona č. 89/2012 Sb., občanského zákoníku – dlouhodobý vztah za účelem zajištění bytových potřeb.
- Krátkodobý nájem a tzv. nájem prostoru sloužícího k podnikání – odlišný režim než nájem k bydlení.
- Ubytování dle § 2326 a násl. občanského zákoníku – přechodné poskytnutí ubytování za úplatu, typicky s doplňkovými službami; právě tento institut zpravidla pokrývá Airbnb a Booking.
Systém eTurista se má vztahovat na poskytování ubytovacích služeb, nikoli na klasický nájem bytu k bydlení. Hraniční případy (např. opakovaný krátkodobý nájem bez doplňkových služeb) bude třeba posuzovat individuálně.
Pravomoci obcí: příklad regulace v Praze
Návrh eTurista posiluje nástroje obcí pro regulaci krátkodobého pronájmu. Hlavní město Praha dlouhodobě usiluje o regulaci pomocí:
- Územního plánu a stavebního zákona (zák. č. 283/2021 Sb.) – kategorizace funkčního využití bytového fondu.
- Obecně závazných vyhlášek stanovujících poplatek z pobytu a další místní povinnosti.
- Stanovisek stavebních úřadů ke změně účelu užívání bytů na ubytovací zařízení.
Po účinnosti eTuristy mají obce získat lepší přístup k datům o reálném provozu krátkodobých pronájmů na svém území, což usnadní cílenou kontrolu.
Sankce: dnes a po účinnosti novely
Dnes hrozí ubytovateli mimo jiné:
- Pokuta až 50 000 Kč za přestupek dle § 156 zák. č. 326/1999 Sb. (porušení ohlašovací povinnosti, nevedení domovní knihy).
- Sankce dle živnostenského zákona za neoprávněné podnikání.
- Doměření daně, penále a úroku z prodlení ze strany Finanční správy.
- Pokuty dle obecně závazných vyhlášek obcí (poplatek z pobytu).
Po účinnosti eTuristy má dojít k zavedení nových skutkových podstat přestupků (např. neregistrace v systému, nezveřejnění registračního čísla, neplnění oznamovacích povinností platformou). Konkrétní výše sankcí stanoví schválené znění novely.
Co dělat, pokud novela neprojde: scénáře pro pronajímatele
Legislativní proces má vždy nejistý výsledek. Pro pronajímatele jsou relevantní tyto scénáře:
- Novela je schválena v navrhované podobě: Připravit se na registraci v eTurista, zkrácenou lhůtu hlášení a nové sankce.
- Novela je schválena v upravené podobě: Sledovat finální znění ve Sbírce zákonů a přizpůsobit interní procesy.
- Novela neprojde: Stávající povinnosti (Ubyport, ŽL, daně, poplatek z pobytu) zůstávají v platnosti beze změny. Povinnosti vyplývající přímo z nařízení (EU) 2024/1028 však zůstávají vůči platformám i hostitelům účinné podle harmonogramu nařízení.
- Účinnost je odložena: Pokračovat v dodržování stávajících předpisů, aktivně sledovat publikaci ve Sbírce zákonů.
Praktický checklist: co dělat dnes vs. po účinnosti eTuristy
Co dělat dnes (stávající právní stav):
- Mít platné živnostenské oprávnění pro obor č. 55 „Ubytovací služby“.
- Hlásit ubytované cizince přes Ubyport do 3 pracovních dnů (§ 102 zák. č. 326/1999 Sb.).
- Vést domovní knihu a uchovávat ji 6 let (§ 101 zák. č. 326/1999 Sb.).
- Vybírat a odvádět poplatek z pobytu dle obecně závazné vyhlášky obce.
- Zdanit příjmy jako příjmy ze samostatné činnosti dle § 7 zák. č. 586/1992 Sb.
- Sledovat obrat z hlediska povinné registrace k DPH.
- Mít GDPR dokumentaci (záznamy o činnostech zpracování, informování hostů).
Co bude třeba po účinnosti eTuristy (dle návrhu):
- Registrovat ubytovací zařízení v systému eTurista.
- Získat a uvádět registrační číslo v inzerci a na platformách.
- Hlásit ubytované hosty ve lhůtě 24 hodin elektronicky.
- Aktualizovat GDPR dokumentaci o nové zpracování v rámci eTuristy.
- Ověřit, zda platforma (Airbnb, Booking) zpracovává registrační číslo dle nařízení (EU) 2024/1028.
- Sledovat obecní vyhlášky o případných nových omezeních krátkodobého pronájmu.
Může se Vám také hodit
- Krátkodobý vs. dlouhodobý nájem bytu
- Živnostenské oprávnění pro ubytovací služby
- Zdanění příjmů z Airbnb dle § 7
- Poplatek z pobytu v praxi
- GDPR a evidence ubytovaných hostů
- FAQ k hlášení cizinecké policii
Nejčastější otázky (FAQ)
Kdy začne eTurista platit?
Přesné datum účinnosti není k 4. 5. 2026 definitivně stanoveno. Novela zákona č. 159/1999 Sb. prochází legislativním procesem; účinnost je obvykle dělená a navazuje na vyhlášení ve Sbírce zákonů. Doporučujeme sledovat databázi sněmovních tisků a e-Sbírku.
Co se stane, když novela neprojde?
Pokud nebude novela schválena, zůstávají v platnosti stávající povinnosti (Ubyport, domovní kniha, ŽL, daně, poplatek z pobytu). Povinnosti vyplývající přímo z nařízení (EU) 2024/1028 však platí pro platformy a hostitele bez ohledu na osud české novely.
Musím už teď hlásit hosty?
Ano. Hlášení ubytovaných cizinců přes Ubyport je aktuálně platnou povinností dle § 102 zákona č. 326/1999 Sb. Lhůta činí 3 pracovní dny. Tato povinnost trvá až do účinnosti novely a poté má být nahrazena hlášením v systému eTurista do 24 hodin.
Jaký je rozdíl mezi eTurista a Ubyport?
Ubyport je provozován Policií ČR a slouží k hlášení cizinců. eTurista má být centrální registr spravovaný Ministerstvem pro místní rozvoj a má evidovat všechny ubytované hosty (české i zahraniční) i samotná ubytovací zařízení a registrační čísla.
Bude eTurista platit i pro Airbnb a Booking?
Ano. Návrh počítá s povinnostmi jak pro jednotlivé hostitele (registrace, registrační číslo), tak pro platformy (ověřování registračních čísel, sdílení dat s úřady) v souladu s nařízením (EU) 2024/1028.
Musím se jako pronajímatel přes Airbnb registrovat v systému eTurista?
Po nabytí účinnosti novely ano. Registrační povinnost se má vztahovat na všechny poskytovatele ubytování za úplatu, bez ohledu na to, zda jde o hotel, penzion, nebo jeden byt nabízený přes platformu.
Jaká je pokuta za neregistrování v systému eTurista?
Konkrétní výši sankcí stanoví schválené znění novely. Dnes hrozí ubytovateli mj. pokuta až 50 000 Kč za přestupky dle § 156 zákona č. 326/1999 Sb.
Potřebuji na pronájem bytu přes Airbnb živnostenský list?
Ano, pokud činnost naplňuje znaky podnikání (soustavnost, samostatnost, vlastní jméno, vlastní odpovědnost, dosažení zisku). Jde o živnost volnou, obor č. 55 „Ubytovací služby“ dle zákona č. 455/1991 Sb.
Jak zdanit příjmy z krátkodobého ubytování přes Airbnb?
Příjmy z krátkodobého ubytování s doplňkovými službami se zdaňují jako příjmy ze samostatné činnosti dle § 7 zákona č. 586/1992 Sb., nikoli jako příjmy z nájmu dle § 9.
Mohou obce zakázat Airbnb pronájmy?
Plošný zákaz není v současném právním řádu možný. Obce však mohou regulovat krátkodobý pronájem prostřednictvím územního plánu, obecně závazných vyhlášek a poplatku z pobytu. Po účinnosti eTuristy mají získat další regulační nástroje.
Co se stane s daty existujících pronajímatelů z Ubyportu?
Dle dosavadních informací budou stávající ubytovatelé povinni se registrovat v eTuristě znovu. Konkrétní pravidla migrace stanoví prováděcí předpisy.
Tento článek slouží k informačním účelům a nenahrazuje individuální právní poradenství. Stav legislativy je popsán k datu 4. 5. 2026 a může se měnit. Doporučujeme ověřit aktuální znění právních předpisů ve Sbírce zákonů.
Poslední aktualizace: 4. května 2026